會員登錄  用戶名 密碼  
搜索
  [首頁] 協會動態 | 行業動態 | 經濟運行 | 煤炭市場 | 統計信息 | 科技發展 | 兩化融合 | 國際合作 | 安全生產 | 公文下載
煤炭建設 | 加工利用 | 教育培訓 | 信用煤炭 | 政策法規 | 能源經濟 | 煤機裝備 | 煤炭資源 | 文化體育 | 會員之家
首頁 >> 熱點新聞
全國69個資源枯竭城市謀轉型:礦竭城不衰
字號:[    ] 發布時間:2018-12-11 來源:人民日報

十年謀轉型,全國69個資源枯竭城市生態環境逐步好轉

礦竭城不衰 水清天更藍

  對一個資源型城市來說,當資源面臨枯竭,城市該如何發展?除了經濟發展面臨困境,長期采礦造成的生態環境欠賬也為城市的綠色轉型增加了難度。本版即日起推出系列報道“美麗中國·資源枯竭城市綠色轉型”,專訪國家發改委振興司有關負責人,實地探訪安徽、陜西等地,探討資源枯竭城市如何開展生態修復、補上生態欠賬,關注這些城市推進綠色轉型的進展。

  “煤城”阜新、“銅都”大冶、“錫都”個舊……在城市發展史上,有一類城市是因資源而興,但當資源枯竭以后,城市就要尋求轉型重生之路。

  人們在改造自然的過程中,獲取資源的同時也會給生態環境帶來損傷。對這些城市來說,與經濟發展同時面臨瓶頸的,往往還有資源開采造成的生態環境歷史欠賬。

  2008年、2009年、2011年,國家分3批確定了69個資源枯竭城市。10年間,這些城市如何因地制宜,不斷探索資源節約型、環境友好型發展模式,修復改善生態環境?記者專訪了國家發改委振興司有關負責人。

  資源依賴度降低,節能減排有序推進

  冰凍三尺非一日之寒,資源枯竭城市的生態修復難度很大。盡管面臨諸多困難,10年間,為了實現產業的綠色轉型、修復生態,從頂層設計到基層探索,各方齊力推動著資源枯竭城市一步步破解難題。

  國家發改委振興司有關負責人介紹,為了推動資源枯竭城市綠色轉型發展,國家發改委先后制定了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》《全國資源型城市可持續發展規劃》《關于進一步推進東北地區獨立工礦區改造搬遷工程的指導意見》和加快推進采煤沉陷區綜合治理等政策文件,對資源型地區轉型工作加強了頂層設計,有效進行政策引領。同時,近年來,中央財政安排了大量財力性轉移支付資金,有效地支持資源枯竭城市轉型發展。

  在國家持續、大力的支持下,資源枯竭城市綠色轉型取得階段性成果,比如:

  經濟結構不斷改善,地區經濟發展對資源依賴程度不斷降低。從各城市平均水平看,主導資源的產值占工業總產值比重比10年前下降了一半,產業結構由“一業獨大”轉向“多點支撐”。比如,重慶萬盛區煤炭采掘業產值占工業總產值比重由歷史最高的72%下降到5%。

  城鄉面貌持續改善,生態環境狀況逐步好轉。資源枯竭城市污水處理、一般工業固體廢物綜合利用能力不斷提升,空氣質量不斷優化,節能減排工作有序推進,礦山治理工作不斷深入。歷史遺留的礦山環境治理率平均提高20個百分點,威脅群眾生命安全的重大地質災害隱患得到有效控制。徐州賈汪區注重綠色發展,在采煤塌陷地治理中變包袱為資源,先后實施了潘安湖等塌陷地治理工程,累計實施采煤塌陷地項目82個、治理面積6.92萬畝。內蒙古烏海市在自然生態條件極為脆弱的情況下,實施造林綠化工程,在荒漠中開拓出綠洲城市,建成區綠化覆蓋率達43%。

  精準施策,生態修復因地制宜

  盡管都是資源枯竭城市,每個城市面臨的具體生態問題、財力狀況又是千差萬別的,這就要求在轉型過程中要精準把脈、精準施測,把有限的資金用在刀刃上。

  據了解,為加強對資源枯竭城市轉型工作的督促指導,提高中央財政轉移支付的使用效能,國家發改委會同財政部、原國土資源部、國家統計局,自2013年起開展了資源枯竭城市轉型年度績效評估工作,截至目前已連續開展5年,有力推進了資源枯竭城市轉型工作,探索出了行之有效的經驗和做法,逐步完善了獎懲分明的支持機制。

  10年來,資源枯竭城市在生態轉型的道路上,探索出了各具特色的模式。

  比如以環境保護為核心,狠抓礦區環境綜合整治,因地制宜推進采煤沉陷區綜合治理,實施復墾整地、治理造地、生態修地等措施,堅持綠色發展,建設生態宜居城市。

  在推進資源枯竭城市轉型中,要重點培育接續替代產業,加快推動資源枯竭城市產業結構升級,進一步增強新舊動能轉換動力。單一結構、單一模式支撐不了一個城市的發展,要實現轉型發展,必須要打造若干特色優勢明顯、技術水平先進、具有較強競爭力的接續替代產業集群,走多業并舉、多點支撐、多元發展的思路,避免出現“礦竭城衰”、生態惡化和環境受損等一系列問題。

  多方開拓渠道,解決環境治理的資金短缺問題

  國家發改委振興司有關負責人表示,推動資源枯竭城市轉型發展是一項長期、復雜的系統工程,目前處于爬坡過坎的關鍵階段,仍存在轉型發展的基礎不牢固、發展質量不高、內生動力不強等問題。資源枯竭城市轉型仍面臨諸多挑戰。

  歷史遺留問題層次深,化解難度加大。如近年來資源枯竭城市持續推進生態環境整治工作,重點污染源治理取得了很好效果,但剩下的均是“硬骨頭”,解決難度系數大。

  資源型城市轉型面臨的資金壓力日益嚴重。資源枯竭城市普遍存在地方財力不足問題,難以支撐接續替代主導產業的發展投入,難以負擔城市基礎建設、沉陷區治理以及環境生態治理等方面的投入,收支矛盾突出。

  地方在多方開拓渠道,自籌資金以緩解財力壓力。安徽淮北市采取PPP項目融資方式,吸納社會資金22億元,投入中湖治理,恢復土地2.45萬畝,其中建設用地8000畝,新增耕地500畝,生態綠地1.6萬畝,建成總蓄水庫容達3860萬立方米的中型平原水庫一座。按每畝80萬元計算,其潛在經濟價值約200億元,投入產出比達1∶9,既修復了生態環境,又拓展了城市空間,生態、社會、經濟效益顯著。


國家煤炭工業網官方微博
   
責任編輯: 劉一鳴 關閉窗口
 網站聲明:凡本網轉載自其它媒體的各類新聞,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同
 其觀點和對其真實性負責。
相關鏈接:
·煤炭產業的未來由煤炭大國決定 [2018-11-28]
·世界“最深”礦坑酒店開業 依深坑崖壁而建下探地表88米 [2018-11-16]
·倫敦“煤炭商場”驚艷亮相,英國人再玩“變廢為寶” [2018-11-14]
·國家能源局剛剛開干部大會宣布任命 章建華履新 [2018-11-14]
·去產能煤企職工安置多題待解 [2018-11-13]
·去產能煤企職工安置多題待解 [2018-11-13]
 
 熱點新聞                       更多>>
 
 圖片新聞 
 
點擊進入網站
點擊進入網站
相關鏈接
網站地圖  |  版權聲明 |  設置首頁 |  關于我們 |  宣傳服務
 主辦:中國煤炭工業協會 承辦:中國煤炭工業協會統計與信息部 
 地址:北京市東城區和平里北街21號 電話:010-64463171 技術支持:北京中煤時代科技發展有限公司
Copyright  © 2008 國家煤炭工業網    京icp備020447號 
betway必威